Tại phiên họp của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH) sáng 28/4, Bộ trưởng Bộ Tài chính Đinh Tiến Dũng cho biết Chính phủ trình Quốc hội ban hành Nghị quyết của Quốc hội về miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp (SDĐNN) với nội dung kéo dài thời gian miễn thuế SDĐNN đến hết ngày 31/12/2025.
Miễn giảm gần 7.440 tỷ đồng thuế SDĐNN mỗi năm
Theo quy định hiện hành, chính sách thuế SDĐNN đang được miễn đến hết ngày 31/12/2020. Tổng kết, đánh giá 20 năm thực hiện chính sách miễn, giảm thuế SDĐNN cho thấy, tổng số thuế SDĐNN miễn, giảm giai đoạn 2003 - 2010 trung bình khoảng 3.268,5 tỷ đồng/năm; giai đoạn từ 2011-2016 trung bình khoảng 6.308,3 tỷ đồng/năm; giai đoạn 2017-2018 và dự kiến đến hết năm 2020 khoảng 7.438,5 tỷ đồng/năm. Chính sách miễn, giảm thuế SDĐNN là giải pháp có tác động lớn, quan trọng góp phần thực hiện chủ trương, quan điểm của Đảng và Nhà nước về nông nghiệp, nông dân, nông thôn trong từng thời kỳ; Góp phần hỗ trợ trực tiếp người nông dân, khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư vào nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Khuyến khích tập trung đất đai để sản xuất nông nghiệp với quy mô lớn…
Bộ trưởng Đinh Tiến Dũng trình bày Tờ trình của Chính phủ về chính sách miễn, giảm thuế SDĐNN
Do đó, Chính phủ đề xuất tiếp tục thực hiện miễn thuế SDĐNN như quy định hiện hành để tiếp tục thực hiện kết quả đạt được của việc miễn thuế SDĐNN, phù hợp với định hướng của Đảng và Nhà nước về nông nghiệp, nông dân và nông thôn; tiếp tục khuyến khích tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn; khuyến khích kinh tế trang trại; góp phần chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp, nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa; góp phần nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm nông nghiệp trên thị trường trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế; tiếp tục hỗ trợ tạo công ăn việc làm cho khu vực nông thôn, nâng cao thu nhập và đời sống người nông dân, góp phần xây dựng nông thôn mới thì cần thiết tiếp tục miễn thuế SDĐNN cho giai đoạn tiếp theo.
“Việc ban hành dưới hình thức Nghị quyết của Quốc hội để tiếp tục thực hiện miễn thuế SDĐNN trong thời hạn 5 năm (từ 1/1/2021 đến hết 31/12/2025) là phù hợp vì đây chỉ là thực hiện miễn thuế cho thời gian nhất định. Đối với giai đoạn trở về sau, cần thiết phải có đánh giá tác động trong tổng thể các chính sách thuế liên quan đến bất động sản để đề xuất chính sách thuế chung đối với bất động sản đảm bảo phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội và đảm bảo tính khả thi”, Bộ trưởng Đinh Tiến Dũng cho biết.
Về tác động ngân sách, việc tiếp tục miễn thuế SDĐNN đến hết năm 2025 sẽ không làm giảm thu ngân sách nhà nước do đây là chính sách đang được thực hiện trên thực tế. Với số thuế SDĐNN được miễn khoảng 7.500 tỷ đồng/năm sẽ tiếp tục là hình thức hỗ trợ trực tiếp tới người nông dân, là nguồn đầu tư tài chính quan trọng trực tiếp cho khu vực nông nghiệp, nông thôn để đầu tư. Việc quy định miễn thuế SDĐNN này cũng không gây xung đột,vướng mắc trong quan hệ thương mại với các nước, không vi phạm các cam kết quốc tế của Việt Nam khi gia nhập WTO.
Qua thẩm tra, Uỷ ban Tài chính ngân sách của Quốc hội (UBTCNS) nhất trí với tờ trình của Chính phủ về sự cần thiết tiếp tục ban hành chính sách miễn thuế SDĐNN cho giai đoạn 2021-2025. Đa số ý kiến trong Thường trực UBTCNS cho rằng, chính sách thuế SDĐNN cần được xem xét, đánh giá trong tổng thể các chính sách chung với Luật Đất đai, Luật Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp và các loại thuế, các khoản thu khác đang áp dụng với đất (tiền sử dụng đất, tiền thuê đất). Đồng thời, hiện nay các cơ quan của Chính phủ đang nghiên cứu khả năng xây dựng Luật Thuế tài sản, trong đó bao gồm cả đất nông nghiệp. Trong khi, chưa được các cơ quan tiến hành tổng kết, đánh giá và nghiên cứu một cách tổng thể để có hướng xây dựng chính sách một cách phù hợp trong mối liên hệ chung, về cơ bản cơ quan thẩm tra nhất trí với đề nghị của Chính phủ cho tiếp tục ban hành Nghị quyết của Quốc hội cho phép kéo dài thời gian miễn, giảm thuế SDĐNN trong 5 năm tiếp theo và trình Quốc hội xem xét, quyết định tại kỳ họp thứ 9 (tháng 5/2020).
Đánh giá cụ thể hơn về tác động chính sách
Tại phiên họp, các thành viên UBTVQH cơ bản tán thành với Tờ trình của Chính phủ và đánh giá của UBTCNS, đồng thời cũng đề cập đến một số vấn đề tồn tại như còn tình trạng để đất hoang hoá, sử dụng lãng phí, sự phù hợp các cam kết quốc tế…
Toàn cảnh phiên họp
Theo Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân, đây là một chính sách tác động trực tiếp tới nông nghiệp, nông thôn, nông dân. Việc thực hiện chính sách vừa qua đã đem lại nhiều kết quả tích cực như đã có nhiều doanh nghiệp lớn đầu tư vào nông nghiệp, sản phẩm xuất khẩu tăng mạnh, tạo nhiều việc làm trong lĩnh vực nông nghiệp, nhất là vùng còn khó khăn… Còn tình trạng bỏ hoang hoá đất, sử dụng không hiệu quả là do nhiều nguyên nhân, như khâu sản xuất, tiêu thụ sản phẩm… chứ không phải từ việc miễn thuế.
Nhất trí với việc thực hiện chính sách miễn thuế thêm 5 năm nữa, Chủ tịch Quốc hội cũng yêu cầu Chính phủ có đánh giá kỹ hơn về phạm vi, đối tượng được tiếp tục miễn thuế, để chính sách này tác động tích cực hơn nữa trong việc khuyến khích sử dụng đất nông nghiệp hiệu quả, không lãng phí đất đai.
Phát biểu tiếp thu các ý kiến của UBTVQH, Bộ trưởng Bộ Tài chính Đinh Tiến Dũng cho biết chính sách thuế SDĐNN là một phần trong các chính sách về thúc đẩy phát triển nông nghiệp, nông thôn, nông dân. Ngoài ra, còn có nhiều chính sách khác như khuyến khích doanh nghiệp nông nghiệp, phát triển đánh bắt xa bờ… Thời gian qua, việc áp dụng chính sách đã đạt nhiều kết quả tích cực. Trong đề xuất kéo dài thời gian miễn thuế, cơ quan soạn thảo cũng đã rà soát về tính phù hợp với các cam kết quốc tế theo WTO.
Về tình trạng sử dụng đất không hiệu quả, để hoang hoá, Bộ trưởng Bộ Tài chính cho rằng đây là những vấn đề liên quan đến quản lý đất đai như về giao đất, chuyển nhượng mục đích sử dụng đất và các chế tài xử lý vi phạm về quản lý sử dụng đất như đất được giao không canh tác, canh tác không hiệu quả dẫn đến hoang hoá đất, lãng phí đất, thu mua đất chờ đền bù… thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành, không thuộc phạm vi của dự án Nghị quyết. Tuy nhiên, tiếp thu các ý kiến của thành viên UBTVQH, Bộ Tài chính sẽ có đánh giá cụ thể hơn về các tác động của chính sách, để hoàn chỉnh hồ sơ dự án Nghị quyết trình Quốc hội trong thời gian tới.
QH
